Заседания

В Торгово-промышленной палате Российской Федерации 18 ноября 2016 года состоялось заседание Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства.

Модератором мероприятия выступил председатель Комитета Андрей Широков.

В заседании приняли участие представители МЧС России, ФАС России, Ростехнадзора, Госжилинспекции Московской области, Московской областной Думы, Общественной палаты Москвы, профессиональных деловых кругов и общественных организаций.

В повестку заседания были включены вопросы:

1. «Использование газа в многоквартирных домах (МКД)». Участники обсудили проблемы безопасного использования газа в МКД, причины участившихся случаев взрыва бытового газа, проанализировали деятельность и ответственность участников процессов газоснабжения и газопотребления.

2. «Взаимоотношения собственников МКД и управляющих организаций: формирование единого заказчика услуг». Состоялся обмен мнениями по предложенной Ассоциацией АКОН модели взаимоотношений собственников помещений в МКД и формирования нового посредника в их отношениях с управляющей организацией на основе доверенности от собственников на право участия АКОН в общем собрании собственников.

Открывая заседание, председатель Комитета Андрей Широков отметил, что недостатки законодательства в жилищной и коммунальной сфере приводят к участившимся несчастным случаям. Этого допускать никак нельзя.

Существуют несколько основных проблем в этой сфере, уверен председатель Комитета. Во-первых, многие газовые плиты и водонагреватели в квартирах находятся в неудовлетворительном состоянии и очень многие собственники не имеют возможности их своевременной замены. Во-вторых, отсутствие капитальных ремонтов МКД приводит к опасному износу важнейшего элемента общего имущества собственников – общих внутридомовых газопроводов.

Комитет, естественно, защищает бизнес-интересы управляющих МКД организаций, но, убежден Андрей Широков, тем самым защищает и интересы собственников жилья, поскольку, в конечном счете, должна быть достигнута общая цель по обеспечению безопасности проживания в МКД.

С докладом на тему «Обеспечение безопасной эксплуатации сетей газопотребления газифицированных многоквартирных домов» выступил генеральный директор ООО «Промгазэнергосервис» Александр Мачулин.

Он подчеркнул, что более половины газопроводов в стране устарели. По его словам, изношенность газового оборудования является большой проблемой, следствием которой стали многочисленные взрывы газа в МКД и жилых домах. На сегодняшний день в эксплуатации находятся газопроводы низкого давления в домах, которым уже больше 40-50 лет, их протяженность составляет порядка 60 процентов общей длины газопроводов в стране, сказал Александр Мачулин. Он посетовал также на то, что нередко при проведении капитального ремонта не учитывается состояние и необходимость замены системы распределения и использования газа в МКД.

Александр Мачулин считает, что необходимо скорректировать стратегию развития системы безопасной эксплуатации сетей газопотребления в жилых и многоквартирных домах в рамках действующего законодательства с учетом накопленного положительного опыта. Важно активно развивать здоровую конкуренцию на рынке услуг технического обслуживания (ТО) и ремонта (Р) внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (ВДГО/ВКГО),   конкуренцию, которая может и должна стать основой для обеспечения безопасности проживания в МКД.

Необходимо создать систему подготовки инженерно-технических и рабочих кадров, а также подготовить и утвердить программу их обучения. Следует обеспечить усиленную пропаганду и разъяснительную работу для воспитания ответственного отношения граждан к использованию газа в быту. Необходимо срочно создавать объективную систему мониторинга состояния и качества эксплуатации оборудования ВДГО/ВКГО.

Генеральный директор ГУП МО «Мособлгаз», депутат Московской областной Думы Дмитрий Голубков отметил, что, к сожалению, в большинстве случаев чрезвычайные ситуации, связанные с взрывами газового или обогревательного оборудования, происходят по вине самих собственников оборудования (это несанкционированная врезка газового оборудования, отказ в допуске специалистов для проверки состояния и обслуживания оборудования и т.п.). Это, по словам Дмитрия Голубкова, большая проблема, существенно осложняющая решение задачи обеспечения безопасности в МКД. Также он сообщил, что в Мособлдуму внесен проект закона, предусматривающего расширение полномочий управляющих организаций и дополнительное введение в штат аттестованного специалиста по обслуживанию газового оборудования.

В ходе обсуждения доклада руководитель экспертного совета Комитета Александр Вербицкий внес предложение о включении ВКГО в состав общего имущества в МКД, что позволит повысить ответственность управляющих МКД организаций за состояние ВДГО и безопасность проживания в МКД. Кроме того, необходимо разработать экономический механизм оплаты услуг по замене изношенных газовых плит и водонагревателей в МКД и жилых домах с включением затрат на эти услуги в состав платы по договору управления МКД (с учетом затрат на такие услуги при расчете жилищных субсидий нуждающимся домохозяйствам).

Исполнительный директор федерального проекта «Школа грамотного потребителя» Александр Козлов также считает, что договоры на обслуживание ВКГО должны заключаться не каждым собственником квартир в МКД, а только управляющими организациями со специализированными организациями, имеющими соответствующие квалификации и отвечающими утвержденным жестким требованиям. Александр Козлов предложил ввести государственное (на региональном уровне) регулирование стоимости услуг содержания ВДГО и административную ответственность собственников квартир за отказ в допуске в квартиры специалистов для проверки состояния ВДГО и вентиляционных каналов.

ООО «Промгазэнергосервис» подготовлены предложения по  необходимым изменениям ряда нормативно-правовых актов, которые были представлены участникам заседания Комитета. Эти предложения в короткое время могут быть доработаны по результатам обсуждения на заседании и направлены в органы государственной власти (Государственная Дума, Минстрой, Минэнерго).

При рассмотрении вопроса о публикациях Ассоциации АКОН по созданию «института доверительного управления» (ИДУ) и предложениях АКОН, в том числе, направленных Президенту РФ, на заседании Комитета отмечено, что эти идеи АКОН не были представлены для детального обсуждения членами Комитета и в настоящее время Комитетом не поддерживаются.

В заявлениях АКОН говорится о том, что предложения подготовлены совместно с ТПП РФ, однако это не соответствует действительности. На заседании Комитета было отмечено, что предложения АКОН никак не согласованы с нормами Гражданского кодекса РФ (Глава 53. Доверительное управление имуществом) и не предусматривают никакой ответственности АКОН при всегда возможных нарушениях прав и законных интересов собственников квартир в МКД  как результата тех или иных решений, принятых АКОН только на основе полученных от части собственников доверенностей на право голосования АКОН на общих собраниях собственников помещений. 

Вместе с тем, члены Комитета согласились, что идея формирования профессионального «единого заказчика услуг» (ЕЗУ, но не ИДУ) для собственников помещений в каждом МКД сама по себе не противоречит действующему законодательству. Однако серьезное обсуждение предложений АКОН станет возможным только после появления в них четкого порядка установления цены собственной деятельности АКОН при выполнении функций «единого заказчика услуг» с целью подготовки и проведения АКОН конкурсов по выбору управляющих организаций (возможно, что в конкурсах смогут участвовать только члены АКОН, но это может привести к нарушением антимонопольного законодательства).

Комитет считает необходимым довести приведенное выше и согласованное мнение членов Комитета до АКОН несмотря на то, что руководитель АКОН Сергей Креков представил заявление о выходе из состава Комитета. Это мнение Комитета следует разместить на сайте ТПП РФ и в различных группах социальной сети Facebook.

Комитет ТПП РФ по предпринимательству
в сфере жилищного и коммунального хозяйства