12 декабря 2017 года состоялось заседание Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства, на котором были рассмотрены вопросы:
- «Итоги работы по формированию нормативно-правовой базы в сфере безопасной эксплуатации сетей газопотребления многоквартирных и жилых домов и задачах предпринимательского сообщества по ее дальнейшему совершенствованию»;
- «Совершенствование управления системами водоснабжения и водоотведения и повышение инвестиционной привлекательности коммунальных предприятий в малых муниципальных образованиях Российской Федерации».
В заседании приняли участие эксперты Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства, начальник отдела коммунального хозяйства Департамента жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России Алевтина Сорокина, ведущий специалист-эксперт Управления государственного надзора и контроля Росстата Лидия Быстрова, начальник Управления эксплуатации газораспределительных систем ООО «Газпром межрегионгаз» Александр Шевченко, заместитель руководителя Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области Светлана Выборова, заместитель председателя Совета Московского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» Евгений Долотов, заместитель генерального директора ООО «МосОблЕИРЦ» по взаимодействию с органами власти Глеб Латыпов, представители управляющих, газораспределительных и специализированных организаций, общественных организаций и экспертного сообщества.
Заседание открыл председатель Комитета Андрей Широков.
Во вступительном слове он сказал, что в настоящее время продолжает быть актуальным вопрос обеспечения безопасности при эксплуатации внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении населению коммунальной услуги по газоснабжению. В ноябре 2016 года Комитет ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства по итогам своего заседания на тему «Использование газа в многоквартирных домах», подготовил предложения по безопасному пользованию газом в быту, безопасной эксплуатации внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (ВДГО и ВКГО), безопасному проживанию граждан в газифицированных многоквартирных, жилых домах на территории Российской Федерации, направленные от ТПП РФ в Правительство РФ. «Сегодня мы с вами рассмотрим, чего удалось добиться в области обеспечения безопасности при пользовании газом в быту, и что осталось невыполненным. Нам, к сожалению, не удается пока продвинуть роль управляющих организаций в части обслуживания и учета газового оборудования, сформировать у собственников ответственное отношение к вопросам установки, эксплуатации и технического обслуживания газового оборудования», подчеркнул Андрей Широков.
Представляя повестку заседания, Андрей Широков сообщил, что второй вопрос предложен Фондом «Институт экономики города», который провел серьезное исследование в области управления системами водоснабжения и водоотведения на муниципальном уровне и представит участникам заседания его результаты.
Далее слово было предоставлено председателю подкомитета по газовому хозяйству, генеральному директору ООО «Промгазэнергосервис» Александру Мачулину, который представил участникам заседания развернутый доклад на тему «Итоги работы по формированию нормативно-правовой базы в сфере безопасной эксплуатации сетей газопотребления многоквартирных и жилых домов», в котором остановился, в первую очередь на статистике взрывов, связанных с газом. «Неутешительная статистика взрывов бытового газа в 2017 году в жилых зданиях обязывает к более глубокому анализу аварийных ситуаций, который невозможен без достоверного и постоянного мониторинга происшествий и условий, которые им способствовали. Согласно данным из средств массовой информации, в 2017 году в Российской Федерации произошло 86 резонансных происшествий с гибелью 67 человек. По данным газораспределительной организации группы Газпром зафиксировано 380 происшествий, в которых пострадало 690 человек. Причины, инициирующие происшествия, можно разделить на 3 основные группы: разгерметизация газопровода; нарушение требований к эксплуатации газовых баллонов, нарушение требований к эксплуатации вентканалов и дымоходов».
Александр Мачулин рассказал собравшимся о проведенной за год работе, направленной на совершенствование нормативно-правовой базы в области обеспечения безопасности при использовании и содержании ВДГО и ВКГО при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, о результатах деятельности соответствующих рабочих групп при Совете Федерации, Государственной Думе, Минстрое России, МЧС России и других ведомствах.
«Главное, что удалось реализовать Решение Верховного Суда РФ от 10 декабря 2013 года (дело № АКПИ13-826), отменяющее наделение исключительным правом осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и замене ВДГО и (или) ВКГО только газораспределительную организацию, осуществляющую транспортировку газа по договору с поставщиком газа».
В декабре 2016 года и в 2017 году приняты и действуют:
- Федеральный закон от 05.12.2016 №412-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации»(вступил в силу 16.12.2016);
- постановление Правительства Российской Федерации от 09.09.2017 №1091 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2017 №1143 «О внесении изменений в Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений»;
- Утверждена Инструкция по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд (в настоящее время проводится ее официальное согласование).
С принятием вышеуказанных нормативных правовых актов были урегулированы противоречия по нарушению антимонопольного законодательства; установлена административная ответственность юридических, физических лиц и должностных лиц: за нарушение требований к качеству работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и ВКГО, за уклонение от не заключения договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО и (или) ВКГО; за отказ в допуске проведения технического обслуживания и ремонта ВДГО и ВКГО; за уклонение от замены неисправного, выслужившего срок службы газоиспользующего оборудования.
Установлены требования к специализированным организациям в части обязательного направления Уведомления о начале деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию ВДГО и ВКГО в орган государственного жилищного надзора (контроля).
Изменениями в Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании ВДГО и ВКГО при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410 (Правила №410) скорректирована периодичность технического обслуживания ВДГО и ВКГО - не реже 1 раз в год, что повысит безопасность эксплуатации ВДГО и ВКГО.
Конкретизирован порядок направления оферты специализированной организацией через третьих лиц - ЕИРЦ, управляющих организаций в адрес собственников (нанимателей) помещений для заключения обязательного при газоснабжении договора о техническом обслуживании и ремонте ВКГО.
Введен раздел «Требования к специализированным организациям (осуществляющим техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования)».
Определен порядок осуществления аварийно-диспетчерского обеспечения аварийно-диспетчерскими службами газораспределительных организаций.
Установлена необходимость заключения Соглашения (договора) об аварийно-диспетчерском обеспечении между газораспределительной организацией и специализированной организацией.
Александр Мачулин также заявил, что, тем не менее, в действующих нормативных правовых актах продолжают оставаться противоречия, не урегулированные отношения, препятствующие предпринимателями при ведении экономической деятельности в рыночных отношениях.
«На сегодняшнем заседании Комитета будет рассмотрено текущее состояние нормативно-правовой базы в сфере обеспечения безопасности при использовании и содержании ВДГО и ВКГО при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению и выработаны предложения по совершенствованию нормативных правовых актов и дальнейшей практической работе предпринимательского сообщества», заключил председатель подкомитета по газовому хозяйству.
В ходе дискуссии по итогам доклада Александра Мачулина особенно много было тревожных сообщений от специализированных организаций из ряда субъектов Российской Федерации о том, том, что при заключении Соглашения (договора) об аварийно-диспетчерском обеспечении между газораспределительной организацией и специализированной организацией газораспределительные организации требуют от специализированных организаций незаконной предоплаты в размерах, превышающих иногда годовой оборот специализированной организации.
Начальник Управления эксплуатации газораспределительных систем ООО «Газпром межрегионгаз» Александр Шевченко в своем кратком выступлении констатировал, что «Решение Верховного Суда реализовано, монополия ликвидирована. Теперь рынок в сфере технического обслуживания и ремонта ВДГО и ВКГО открыт. Открытие бизнеса носит уведомительный характер, требований к специализированным организациям как таковых нет, контроль и надзор за их деятельностью отсутствует. Необходимо вернуться к вопросу об определении требований к специализированным организациям и установлении контрольно-надзорного органа».
Член Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере ЖКХ Юрий Павленков, генеральный директор некоммерческого партнерства эффективного управления недвижимостью и обеспечения безопасности зданий и сооружений при их эксплуатации «Индустрия Сервейинг», проанализировал последствия ликвидации института технической инвентаризации, учёта и обследования МКД, и заключил, что залогом безопасности в жилищной сфере, в том числе, может быть восстановление института БТИ, введение классификатора происшествий и критериев должностной ответственности госжилнадзора (ГЖН). В связи с этим эксперт ЖКХ предложил установить приоритетом деятельности ГЖН профилактику нарушений, а не планы по административным предписаниям и объёмам штрафов из средств на содержание и ремонт МКД, ввести в показатели оценки эффективности деятельности органов ГЖН – динамику техногенных происшествий в многоквартирных домах. В заключении Юрий Павленков рекомендовал ввиду наличия конфликта интересов и коррупциогенных факторов, административно разделить функции, полномочия и ответственность отраслевого регулятора как заказчика жилищной политики в сфере ЖКХ – Минстрой России и жилищного надзора. Запретить совмещать в одном физическом лице должности Заместителя министра строительства и ЖКХ и Главного государственного жилищного инспектора РФ.
Генеральный директор ООО «Газовый вектор» Андрей Вычужанин рассказал участникам заседания об особенностях эксплуатации устройств, работающих на сжиженном углеводородном газе (СУГ), проблемах в этой области и путях их решения. Он отметил, что, значительная часть территории Российской Федерации не газифицирована, и граждане используют газовые баллоны. Андрей Вычужанин представил статистику взрывов баллонов СУГ, которая имеет динамику стабильного роста как по числу происшествий, по числу погибших и пострадавших. «К сожалению, в большинстве случаев чрезвычайные ситуации, связанные с взрывами газа, происходят из-за негативного отношения граждан к соблюдению правил эксплуатации газового оборудования», подчеркнул Андрей Вычужанин. Он остановился на основных проблемах рынка СУГ: устаревшая нормативная база, изношенный баллонный парк, отсутствие единого федерального регулятора, реестра по учёту, контролю за техническим состоянием, сроками проведения поверки газовых баллонов, «человеческий фактор», отсутствие экономических стимулов собственников газонаполнительных станций нести расходы по ремонту и замене газовых баллонов, массовое использование вместо газа «газовых суррогатов», наличие «серого» рынка газа. В числе предложений по исправлению ситуации Андрей Вычужангин назвал следующие: внести изменения в технические регламенты, приказы Ростехнадзора и МЧС, определяющие новые технические требования безопасности к газовым баллонам, их учёту, определить единого федерального регулятора рынка СУГ и газовых баллонов.
Эксперт по диагностике газопроводов Борис Соколинский выступил о необходимости внесения изменений в «Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования». Он сообщил о несоответствии постановления Правительства РФ от 14 мая 2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования с изменениями от 9 сентября 2017 г. и приказа Ростехнадзора от 9 сентября 2017 г. № 613. В частности, в приказе № 613 говорится, что техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а в постановлении Правительства №410 – в целях определения срока возможного дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. В первом случае диагностирующая организация не несет никакой ответственности за безопасность оборудования с момента окончания диагностики, во втором – ровно наоборот, отвечает за безопасность оборудования в течение установленного срока использования оборудования.
Согласно представленным Борисом Соколинским предложениям, в приказе №613 необходимо на основе анализа рисков внести следующие изменения: установить обоснованные сроки проведения технического диагностирования, исключить избыточные и малоэффективные методы, добавить последовательность проведения операций диагностирования, детализированное описание операций технического диагностирования применительно к ВДГО, определение срока возможного дальнейшего использования ВДГО (остаточного ресурса), установить минимальный ресурс после проведения технического диагностирования, исключить объекты диагностирования, которые в диагностике не нуждаются при проведении технического обслуживания с достаточным объемом и качеством, например ВКГО.
Евгения Петухова активист ЖКХ, представитель Ассоциации председателей советов многоквартирных домов Московской области рассказала о роли советов многоквартирных домов при организации технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования многоквартирных домов».
С комментариями по итогам состоявшейся дискуссии выступила Алевтина Сорокина. Она сказала, что «Правила № 410 можно сказать, первый нормативный акт, которым сформированы отношения в сфере безопасного использования газа, в них установлены обязанности по заключению договоров по обслуживанию ВДГО и ВКГО, введена административная ответственность за несоблюдение правил обеспечения безопасности газового оборудования», и вместе с тем признала, что существуют проблемы с правоприменением сформированного законодательства в сфере безопасности использования газа. Проведенные госжилинспекциями в 2016 году проверки показали, что договора не заключаются, собственники не обеспечивают доступ проверяющим организациям к оборудованию, то есть законодательство не работает. Сейчас, по словам Сорокиной, министерство ищет пути дисциплинирования собственников к заключению договоров на техническое обслуживание находящегося в эксплуатации газового оборудования. По ее информации, в настоящее время в Государственной Думе находится законопроект, предусматривающий обязанность организаций, управляющих МКД, соблюдения требований безопасности ВДГО и ВКГО. Одновременно представитель Минстроя России возразила по поводу высказанного участниками заседания мнения об отсутствии контрольно-надзорного органа за деятельностью специализированных организаций. «Уведомление тоже подразумевает осуществление уполномоченным органом как плановых, так и неплановых на основании заявлений проверок».
Светлана Выборова поделилась опытом работы, проделанной Госжилинспекцией Московской области совместно с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области, МЧС, органами местного самоуправления, полицией, советами МКД, по повышению информированности жителей о правилах обеспечения безопасной эксплуатации газового оборудования, о необходимости заключения договорных отношений, разработан порядок направления публичного договора на техническое обслуживание оборудования. В результате, по информации Светланы Выборовой, на территории Московской области в 42 тыс. газифицированных жилых домах свыше 1 млн. квартир представили оферту на заключение публичного договора, а 38 тыс. потребителей заключили письменные договора на техническое обслуживание газового оборудования. По мнению Светланы Выборовой, необходимо включить техническое обслуживание и его оплату в жилищные услуги в соответствии с Жилищным кодексом РФ, разработать порядок замены ВДГО и ВКГО, предусмотреть в Едином платежном документе строку по техническому обслуживанию как обязательный платеж. Кроме того, в целях повышения безопасности необходимо при строительстве новых домов предусмотреть установку датчиков дымоудаления и газоанализаторов, разработать меры социальной помощи малоимущим, незащищенным слоям населения при установке таких приборов.
Подводя черту первому вопросу повестки дня Андрей Широков подчеркнул «Необходимо зафиксировать роли управляющих организаций и собственников во взаимоотношениях по учету и обслуживанию ВДГО и ВКГО. Но, прежде чем, вменять управляющим организациям новые обязанности, следует предусмотреть порядок их оплаты. Должна быть экономика управляющей организации и экономика МКД!».
По второму вопросу «Совершенствование управления системами водоснабжения и водоотведения и повышение инвестиционной привлекательности коммунальных предприятий в малых муниципальных образованиях Российской Федерации» выступила Татьяна Лыкова, главный специалист направления «Городское хозяйство» Фонда «Институт экономики города.
Она начала свое выступления с того, что одним из наиболее серьезных препятствий в работе предприятий, осуществляющих эксплуатацию коммунальных систем и оказывающих коммунальные услуги населению Российской Федерации, является недостаток инвестиций. Недостаток инвестиций негативно отражается на состоянии коммунальных систем, среди которых в наихудшем состоянии находятся объекты водоснабжения и водоотведения, а также на их развитии. Особенно остро эта проблема проявляется в малых муниципальных образованиях, где высока удельная стоимость эксплуатации систем и потребность в инвестициях, но при этом у предприятий нет ни собственных средств, ни возможности получить бюджетные вливания, ни возможности привлекать частные инвестиции, поскольку малый масштаб проектов непривлекателен для частных инвесторов. Передача объектов ВС и ВО в управление частному бизнесу на основе концессионных соглашений не показала себя успешным способом привлечения инвестиций, а банки не готовы кредитовать ни органы местного самоуправления, ни предприятия на цели реконструкции и развития коммунальной инфраструктуры.
Фонд «Институт экономики города» провел исследование, сравнив российский опыт в сфере управления системами ВС и ВО с аналогичным опытом таких стран, как Германия, Франция, Финляндия, Канада, и представил подходы, учитывающие наиболее полезный и применимый в России международный опыт, которые позволят более эффективно управлять коммунальной инфраструктурой в малых городах и сельских поселениях.
По итогам обсуждения этого вопроса Андрей Широков предложил объединить усилия Комитета и Фонда «Институт экономики города» в подготовке запланированного на 2018 год заседания Комитета на тему «Первые итоги концессионных соглашений: достигнуты ли цели их реализации? Внедрение наилучших практик».
По итогам заседания были приняты решения:
1. Одобрить в целом проект решения Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства по вопросу «Итоги работы по формированию нормативно-правовой базы в сфере безопасной эксплуатации сетей газопотребления многоквартирных и жилых домов и задачах предпринимательского сообщества по ее дальнейшему совершенствованию».
2. Подкомитету по газовому хозяйству Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства в недельный срок доработать проект решения с учетом предложений, высказанных в ходе заседания.
3. Одобрить в целом проект решения Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства по вопросу «Совершенствование управления системами водоснабжения и водоотведения и повышение инвестиционной привлекательности коммунальных предприятий в малых муниципальных образованиях Российской Федерации».
4. Комитету ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства подготовить и направить от имени ТПП РФ решения Комитета в соответствующие федеральные органы государственной власти.
Комитет ТПП РФ по предпринимательству
в сфере жилищного и коммунального хозяйства
Документы
