В Конгресс-центре ТПП РФ состоялось совместное заседание Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции, Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, Общественного совета при Росстандарте и Совета по техническому урегулированию и стандартизации при Минпромторге России на тему: «О проекте изменений в ФЗ № 184 «О техническом регулировании» в части введения процедуры нотификации органов по оценке соответствия».
Модератором мероприятия выступил председатель Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Дмитрий Пумпянский.
Во вступительном слове он акцентировал внимание собравшихся на актуальности рассматриваемой темы, подчеркнув, что сегодня Федеральной службой по аккредитации проводится системная работа по устранению с рынка недобросовестных органов по оценке соответствия – их число уменьшается. Но, несмотря на это, у добросовестных производителей товаров и потребителей возникает ряд проблем, требующих решения, констатировал Дмитрий Пумпянский.
Сегодня на рынке ЕАЭС присутствует значительное количество фальсифицированной продукции, сопровождаемой сертификатами соответствия, выданными с многочисленными нарушениями и без проведения каких-либо испытаний. Системным решением этих проблем, полагает он, должно стать введение процедуры нотификации органов по оценке соответствия. Формирование законодательной основы нотификации – один из важнейших вопросов системы технического регулирования, как в России, так и в странах ЕАЭС, заключил глава Комитета РСПП.
От имени федеральной Палаты участников заседания приветствовала вице-президент ТПП РФ Елена Дыбова. По ее словам, сегодняшняя тема объединяет все бизнес-объединения страны, представителей органов власти, предпринимателей. Это связано с тем, что любой честно работающий бизнес не может сегодня конкурировать с недобросовестными предпринимателями, приобретающими за деньги любые сертификаты, открывающие доступ к госзакупкам и т.д.
Ныне, считает Елена Дыбова, необходимо выстроить четкую и понятную ограничительную систему, позволяющую убрать с рынка как недобросовестных предпринимателей, так и сертифицирующие органы, которые штампуют разного рода разрешения. Честный бизнес заинтересован только в одном – правила должны быть общими и конкуренция должна быть честной, констатировала вице-президент ТПП РФ.
Тему продолжил председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Сергей Пугачев, акцентировавший внимание аудитории на том, что это уже второе поручение президента страны о введении процедуры нотификации. По его словам, нынешний европейский опыт в сфере нотификации один из лучших в мире.
В стране введено право интерпретировать требования технического регламента и разрешать применять стандарты организации, технические условия и другие документы производителя, которые соответствуют существенным требованиям европейских директив. Но это норма, несмотря на законодательное закрепление, не работает, подчеркнул Сергей Пугачев. Для исправления ситуации требуется утвердить полномочия по интерпретации и разработать критерии и порядок нотификации с привлечением представителей отечественной промышленности, считает председатель Комитета ТПП РФ.
Директор Департамента государственной политики в области технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений Минпромторга РФ Константин Леонидов отметил, что министерством проводится планомерная работа по совершенствованию законодательства в сфере технического регулирования, проводится анализ правоприменительной практики. В результате выявлен определенный блок проблемных вопросов, среди которых – недостаточно эффективное функционирование системы подтверждения соответствия.
Существуют также проблемы с подтверждением соответствия железнодорожных вагонов, кабельной продукции и др. Выход из сложившейся ситуации, считает Константин Леонидов, это введение института нотификации. При этом, законопроектом о техническом регулировании решаются вопросы введения понятия нотификации, допуск органов по сертификации, аккредитованных в Национальной системе сертификации. В заключение Константин Леонидов отметил, что законопроект, посвященный институту нотификации, важен для страны. В свою очередь, Минпромторг надеется на помощь и рекомендации ТПП РФ, отраслевых ассоциаций в совершенствовании документа.
Руководитель Федеральной службы по аккредитации Алексей Херсонцев отметил, что ведомство беспокоит вопрос – как и на основании каких критериев будет приниматься решение о нотификации. К решению данного вопроса существует два принципиальных подхода с совершенно разными результатами. Необходимо разработать данные критерии, регламент принятия решения и его обжалования, считает руководитель Росаккредитации.
Подытожил мероприятие Андрей Лоцманов, первый заместитель председателя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, председатель Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России. О необходимости введения нотификации говорится не один год. Руководством Росаккредитации предприняты конкретные шаги в сторону общественных объединений, которые настаивают на необходимости её введения. Этот вопрос неоднократно обсуждался на международных конференциях с нашим участием.
Процедура очень проста – принцип «Двух ключей». Один орган аккредитует, а второй нотифицирует. Критерии мы неоднократно публиковали и обсуждали на наших конференциях. Система технического регулирования в России строится с 2002 года и необходимо завершить данный процесс в полном объеме.
Также на мероприятии выступили директор Департамента технического регулирования и аккредитации Евразийской экономической комиссии Арман Шаккалиев, начальник отдела нормативного правового регулирования в области аккредитации Минэкономразвитии России Александр Вдовин, председатель Общественного совета при Росстандарте, Максим Протасов.
В заключение совместного заседания участники приняли решение одобрить законопроект, представленный Минпромторгом России.
-----------
Нотификация – специализированное действие, выстраиваемое по следующей схеме: Правительство поручает министерствам, либо государственным надзорам проводить нотификацию (уполномочивание) в рамках своей компетенции.
Уполномочивание органа осуществляется в рамках действия регламента в целом, либо в рамках подтверждения соответствия стандарту, поддерживающему регламент; используя при этом схемы подтверждения соответствия, модули которых определены специальным регламентом, либо стандартом.
Нотификацию могут пройти любые органы, осуществляющие подтверждение соответствия продукции. Основным критерием при нотификации является техническая компетентность и соответствие требованиям процесса нотификации.
Пресс-служба ТПП РФ, А. Савенков
