16 февраля 2017 года в Торгово-промышленной палате РФ прошла межрегиональная конференция, которая объединила на одной площадке широкий круг федеральных чиновников, представителей сообщества кадастровых инженеров, экспертов Торгово-промышленной палаты и представителей бизнеса – потребителей кадастровых услуг.
Мероприятие был посвящено проходящей в настоящее время реформе кадастровой деятельности: основным ее этапам и направлениям, а также промежуточным итогам по результатам прошлого года.
Организатором мероприятия выступил Комитет ТПП РФ по предпринимательству в сфере экономики недвижимости.
В мероприятии приняли участие представители Минэкономразвития России, Росреестра, ФКП Росреестра, Правительства Москвы, Московской областной Думы, руководителей 15 саморегулируемых организации кадастровых инженеров из 17, внесенных в государственный реестр, Ассоциации «Национальная палата кадастровых инженеров», Некоммерческого партнерства «Национальный совет по кадастровой деятельности», руководители и представители крупных компаний ООО «Коалко Девелопмент», ООО «Интеко», MR-group, РЖД, ОАО «Сургутнефтегаз», ПАО «МОЭК», ОАО «МРСК Центра».
Открывая мероприятие, председатель Комитета ТПП РФ Александр Каньшин подчеркнул, что введение института обязательного членства в саморегулируемых организациях кадастровых инженеров позволило описать кадастрового инженера как процессуально значимую фигуру в системе государственной регистрации и кадастрового учета, закрепить на законодательном уровне имущественную ответственность кадастровых инженеров за результаты своей деятельности.,
Введение обязательного саморегулирования будет стимулировать разработку профессиональных стандартов и правил работы кадастровых инженеров, а также сформирует действенную систему контроля за их деятельностью. Директор Департамента по работе с объединениями предпринимателей ТПП РФ Геннадий Манжосов отметил, что система кадастровой деятельности претерпевает существенные изменения, которые направлены, прежде всего, на создание прозрачного, высокопрофессионального рынка специалистов кадастровой деятельности, и, как следствие, обеспечит существенное повышение качества оказываемых ими услуг, что станет основной для дальнейшего формирования достоверного реестра данных об объектах недвижимости.
По словам заместителя директора Департамента недвижимости Минэкономразвития России Вячеслава Спиренкова, ключевые положения федерального закона N 452-ФЗ на данный момент исполнены – кадастровые инженеры (КИ) вступили в саморегулируемые организации кадастровых инженеров (СРО), которые, в свою очередь, прошли необходимую регистрацию в Росреестре.
При этом он отметил, что федеральный закон имеет и долгосрочные цели повышения качества оказываемых кадастровых услуг и, как следствие, повышения качества данных ЕГРН, которые являются основной для кадастровой оценки.
«На текущий момент в ЕГРН только 48% земельных участков (ЗУ) имеют сведения о границах. Выявлено более 3 млн. пересечений между границами ЗУ», – рассказал В. Спиреков.
Он подчеркнул особую роль СРО в вопросах регулирования взаимоотношений КИ и заказчика кадастровых работ. Рассказал о том, что в ближайшее время будет технически реализован сервис, который позволит любому заявителю получать дополнительную информацию о результатах деятельности КИ.
Обратил особое внимание кадастровых инженеров на созданный личный кабинет кадастрового инженера. «Более 7000 КИ использовали личный кабинет для подачи документов, при этом 72% межевых планов и актов обследования, поданных КИ, содержали ошибки, которые выявил автоматизированный форматно-логический контроль», – рассказал печальную статистику В. Спиренков. По его словам, органы власти возлагают большие надежды на СРО, которые будут контролировать работу КИ, следить за качеством проводим работ.
По его словам, есть целый ряд проблем, которые предстоит разрешить Минэкономразвития. Сюда можно отнести давнюю проблему качества картографической и геодезической основы кадастра.
В. Спиренков констатировал, что за последние 20 лет развитие этих систем было существенно запущено. С 1 января новый федеральный закон о геодезии и картографии позволит реализовать новые подходы – открытость информации, доступность. Ведется активная работа с Минобороны, которая позволит разграничить гражданские и военные объекты, определить какие участки картографической основы могут быть открыты. Важная задача, которая обозначена в соответствующей дорожной карте, – это реализация доступности опорных межевых сетей через портал Росрестра, через публичную кадастровую карту. Также закон предусматривает установление конкретных внятных требований к геодезическим работам.
В. Спиренков коснулся вопроса комплексных кадастровых работ, отметив, что практика в этой сфере пока крайне ограничена. Запущены три пилотных проекта в Астраханской, Белгородской областях и Республика Тыва. По результатам будет приниматься решение о внесении необходимых изменений в федеральное законодательство, а в следующем году планируется существенно увеличить финансирование комплексных кадастровых работ и подключить к проекту большее число субъектов федерации.
Заместитель начальника Управления по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Росреестра Марина Соколова подчеркнула в своем выступлении, что Росреестр и СРО кадастровых инженеров являются союзниками в достижении единой цели – повышении качества исходных данных об объектах недвижимости.
Она рассказала о том, что с 2010 года Росреестр осуществляет ведение государственного реестра кадастровых инженеров. До июля 2016 года в этот реестр включались лица, сдавшие квалификационный экзамен, и к 1 июля 2016 года он содержал более 36000 учетных карточек КИ.
С июля 2016 введено обязательное саморегулирование КИ. Существующим на тот момент СРО (28 организаций) нужно было до декабря 2016 подать документы для перерегистрации в созданном государственном реестре СРО кадастровых инженеров. По состоянию на декабрь 2016 года в этом реестре зарегистрировано 17 организаций, которые объединяют порядка 28 тысяч КИ, что составляет порядка 78% от общего числа зарегистрированных КИ. Исходя из этого, можно констатировать, что система саморегулирования в данной сфере успешно заработала.
Оба указанных реестра доступны на портале Росреестра. С помощью имеющихся электронных сервисов пользователь может посмотреть не только подробную информацию по каждой СРО, но и перечень входящих в СРО КИ, а также получить подробную информацию о деятельности конкретного КИ.
СРО естественно также ведут реестр своих членов, и в данный момент Росреестр и СРО прилагают усилия, чтобы синхронизировать эти данные. Для этого создан специальный электронный сервис, который позволит СРО направлять информацию о составе своих КИ, произошедших изменениях в уставе, иных внутренних документах.
Она также отметила важность взаимодействия с СРО в части контроля за деятельностью КИ – с 2014 года Росреестр публикует количественную информацию о результатах кадастровой деятельности каждого КИ (общее количество документов, которые поданы на государственную регистрацию, количество решений об отказе в осуществлении кадастрового учета, количество решений о необходимости устранения ошибок в поданных на регистрацию сведениях).
Эта информация также необходима и самим СРО, которые обязаны не менее чем 1 раз в три года осуществлять плановые проверки своих членов. Для этого многие СРО уже подготовили планы проведения проверок. И обращаются в Росреестр с просьбой предоставить информацию по конкретным КИ и результатам их деятельности.
В заключение Марина Соколова предложила экспертам ТПП РФ и представителям кадастрового сообщества провести анализ обязательных требований к СРО для того, чтобы подготовить и направить в органы власти предложения по устранению избыточных и дублирующих положений.
И.о. директора ФГБУ «ФКП Росреестра» Константин Литвинцев отметил, что вступившие в силу положения Федерального закона № 452-ФЗ в значительной мере повысили требования, предъявляемые к кадастровым инженерам. Основополагающие принципы федерального закона № 452-ФЗ направлены на решение следующих проблем:
-
отсутствие механизмов урегулирования споров между кадастровыми инженерами, заказчиками кадастровых работ и органом регистрации прав;
-
недостаточное владение минимальным набором ключевых навыков при получении профессии кадастрового инженера;
-
отсутствие контроля и механизмов компенсации ущерба от некачественной деятельности кадастрового инженера, в том числе, приводящей к возникновению кадастровых (с 01.01.2017 – реестровых) ошибок в сведениях реестра объектов недвижимости;
-
отсутствие критериев, предъявляемых к качеству работ, выполняемых кадастровыми инженерами.
Он подчеркнул, что кадастровый инженер – это не просто посредник между правообладателями объектов недвижимости и органом регистрации прав, это в первую очередь квалифицированный специалист, ключевая фигура в подготовке документов для постановки на кадастровый учет земельного участка, уточнении его границ и площади, осуществлении кадастрового учета объектов капитального строительства.
Основными показателями качества кадастровых работ являются соответствие определенных границ объекта (других характеристик) их фактическому положению на местности и точность их определения; соблюдение процедуры согласования местоположения границ земельных участков; грамотно подготовленные документы; соблюдение сроков проведения работ от заключения договора подряда до проведения кадастрового учета и (или) регистрации права объекта недвижимости.
Для реализации этих задач на профессиональном уровне Росреестром создан новый сервис – Личный кабинет кадастрового инженера, который позволяет пользователю, идентифицируемому в качестве кадастрового инженера, осуществлять предварительную автоматизированную проверку межевых и технических планов, актов обследования, карт-планов территории, просматривать историю проведенных предварительных проверок и протоколы проверок, помещать пакет проверенных документов на временное хранение в электронное хранилище (на срок хранения не более трех месяцев), а также просматривать информацию о результатах своей профессиональной деятельности.
На сегодняшний момент 6782 КИ хотя бы один раз воспользовались этим сервисом. Проверено 3786 межевых планов, технических планов, актов обследования. При этом 75% поданных документов содержали ошибки, которые были выявлены автоматизированным форматно-логическим контролем.
Констатин Литвинцев отметил, что эти цифры ярко свидетельствует о большом количестве проблем, которые предстоит решить кадастровому сообществу совместно с СРО и органами власти по повышению качества кадастровых услуг, повышению профессионализма самих КИ.
Начальник управления оптимизации и контроля процедур в градостроительной сфере Департамента градостроительной политики города Москвы Елена Поветкина рассказала о том, что Правительство Москвы в рамках взаимодействия с Росреестром стало активно тестировать возможности сервиса форматно-логического контроля для проверки технических планов, которые являются составной частью документации для подготовки разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Это позволило существенно повысить процент технических планов, с первого раза получавших положительное заключение после направлениях их Правительском Москвы на государственную регистрацию. С 2% во второй половине 2016 года, до 17% на конец января 2017.
Она обратилась к представителям Минэкономразвития с предложением проработать вопрос о предоставлении органам исполнительной власти субъектов, которые отвечают за выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию объектов недвижимости, права использовать в своей работе сервис форматно-логического контроля, что позволит не только КИ, но и органам власти существенно повысить качество документации, которая нужна для государственной регистрации и постановки объектов на кадастровый учет. В данный момент такое право законом не предусмотрено.
Президент Ассоциации «Национальная палата кадастровых инженеров», член Общественного Совета при Росреестре Виктор Кислов рассказал о роли СРО в работе с КИ. Он отметил, что до вступления в действие новых правил, вход в профессию КИ был достаточно простым: требовалось сдать профессиональный экзамен и иметь аттестат КИ. При этом КИ мог не иметь профильного высшего образования. Сейчас, в связи с новыми требованиями, роль СРО существенно выросла – необходимо добиться, чтобы в переходный период до 2020 года все КИ привели свое образование в соответствие с требованиями. Это имеет большое значение не только с формальной точки зрения, но и напрямую влияет на качество кадастровых работ, которое должно неуклонно повышаться.
Вторая фундаментальная задача СРО – создать условия, при которых услуга КИ была бы востребована и имела стандартное качество на всей территории страны, чтобы заявитель мог получить услугу надлежащего качества с минимальным необходимым набором действий в оптимальные сроки исполнения и по доступной цене.
Он подчеркнул, что в решении этих задач, безусловно, необходима консолидация усилий всех СРО под эгидой единого национального объединения кадастровых инженеров, которое предусмотрено федеральным законом 221-ФЗ.
Нац. объединение будет вырабатывать стандарты деятельности сообщества, стандарты взаимодействии с гражданами и работодателями, а также готовить предложения по совершенствованию действующего законодательства на основе анализа правоприменительной практики.
Генеральный директор ГУП МО «МОБТИ», вице-президент Ассоциации «Национальная палата кадастровых инженеров» Владислав Мурашов рассказал об особенностях осуществления кадастровой деятельности кадастровыми инженерами – работниками юридического лица.
Он отметил, что профессиональный стандарт кадастрового инженера позволит решить многие вопросы, возникающие между КИ и его работодателем.Например, урегулировать отношения КИ с работодателем в случае, если КИ работает одновременно в нескольких организациях. Стандартом предлагается обязать КИ информировать работодателя о заключении трудового договора с другим работодателем. Тем самым Стандарт способствует защите интересов работодателей в случае возникновения конфликта интересов (использования их ресурсов при выполнении работ у другого работодателя). Владислав Мурашов также предложил установить обязанность КИ не использовать материальные ресурсы основного работодателя при выполнении работ по совместительству.
Также Мурашов рассказал о предлагаемых в стандарте механизмах расширения перечня документов, подлежащих хранению работодателем КИ, согласования с работодателем КИ его стажировки, добровольного дополнительного страхования работодателем, проверки качества результатов кадастровых работ работодателем через СРО и иные осветил вопросы.
Руководитель рабочей группы по мониторингу хода реализации Плана мероприятий («дорожной карты») АНО «АСИ» Павел Романов рассказал о развитии информационных систем по регистрации прав и кадастровому учету недвижимости в соответствии с «дорожной картой» «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
По его словам, большинство сервисов, внедрение которых предусмотрено дорожной картой, успешно функционируют. Использование данных сервисов позволяет заказчику существенно экономить финансовые средства.
Павел Романов призвал участников конференции широко использовать в своей работе указанные электронные сервисы.
Член Президиума Ассоциации «Национальная палата кадастровых инженеров» Денис Крылов подробнее осветил вопросы выработки единого стандарта кадастровой деятельности.
По его словам, принципиальное отличие стандарта от приказов Минэкономразвития – это то, что стандарт определяет процесс деятельности, а не результат. Стандарт более гибкий документ, чем акты органов государственной власти. При этом есть ряд проблем, которые невозможно решить в рамках стандарта. Сюда относится невозможность объединения в одном стандарте разных типов объектов, а также учет региональных особенностей законодательства. Остается неясным, как регулировать рекомендуемые расценки на работы и добиться выполнения правил всеми СРО вне зависимости от членства в Национальной палате кадастровых инженеров.
Президент Ассоциации «Балтийское объединение кадастровых инженеров» Александр Желнин осветил актуальные вопросы деятельности СРО кадастровых инженеров.
Он особо отметил целый ряд проблем, которые возникают у КИ при использовании электронных сервисов Росреестра. Кадастровые инженеры направляю в СРО многочисленные письма, где сообщают, что наблюдаются проблемы с постановкой объектов на кадастровый учет, нарушено функционирование личного кабинета кадастрового инженера, есть проблемы с получением кадастрового плана территории в электронном виде.
Александр Желнин предложил обратиться в органы власти за разъяснением причин возникновения данных проблем и проработать вопрос их устранения.
Директор ООО «Владимирский центр кадастровых работ, геодезии и картографии» Алексей Антонов подчеркнул в своем выступлении, что при принятии единого стандарта профессиональной деятельности кадастровых инженеров необходимо урегулировать некоторые вопросы в федеральном законодательстве. В частности нужно подготовить предложения по внесению изменений в Федеральный закон «О кадастровой деятельности», в которых доработать отдельные вопросы правового статуса КИ, а также помощника КИ. Более подробно урегулировать законом специфику и особенности договора подряда на выполнение кадастровых работ (ст. 36 закона).
Также необходимо подготовить предложения по внесению изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости», которые бы позволили осуществлять кадастровым инженерам кадастровую деятельность на высоком профессиональном уровне, в короткие сроки, с минимальным количеством решений о приостановлении ГКУ и с высоким качеством услуг, оказываемых гражданам.
Президент Ассоциации «Гильдия кадастровых инженеров» Сергей Можаев рассказал о взаимодействии заказчика и исполнителя кадастровых работ. Роли саморегулируемой организации кадастровых инженеров.
Кадастровый инженер обязан предоставлять по требованию заказчика кадастровых работ информацию о членстве в саморегулируемой организации кадастровых инженеров в срок не более, чем три рабочих дня с даты поступления соответствующего требования. С. Можаев отметил, что заказчик может получить в СРО дополнительную информацию о КИ, о жалобах, поступивших на имя КИ, о результатах проведения плановых или внеплановых проверок, о применении мер дисциплинарного воздействия (при наличии) и других сведениях.
Генеральный директор Ассоциации СРО «Кадастровые инженеры» Марина Петрушина рассказала о профессиональной подготовке специалистов для рынка кадастровых работ/услуг, новых требованиях к образованию кадастрового инженера.
Она констатировала, что крайне малое число КИ знают, как правильно оформить результаты прохождения повышения квалификации, не знакомы с порядком уведомления об этом СРО.
По ее словам, КИ обязан в течение 3 дней уведомить о прохождении стажировки свою СРО, которая, в свою очередь, в течение одного дня должна разместить эту информацию на своем сайте и передать сведения в Росреестр. Только в этом случае, когда информация о прохождении стажировки помещена в личное дело КИ в его СРО, размещена на сайте СРО и передана в Росреестр, КИ считается прошедшим стажировку. В противном случае СРО должна применить к нему штрафные санкции.
Заместитель председателя Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере экономики недвижимости Лариса Усович предложила участникам мероприятия рассмотреть проект Резолюции конференции, который будет направлен в органы государственной власти.
В частности, в проекте Резолюции предлагается с целью сокращения временных и материальных издержек продолжать совершенствовать механизмы и инструменты электронного взаимодействия и электронного документооборота при осуществлении кадастровой деятельности.
Утвердить и принять под эгидой единого национального объединения в первом квартале 2017 года профессиональные стандарты деятельности кадастрового инженера и правила профессиональной этики, требования к проведению саморегулируемой организацией экспертизы для досудебного обжалования, требования к деловой и профессиональной репутации членов апелляционных комиссий.Необходимо при этом избежать дублирования положений федеральных законов по этим направлениям нормотворчества, предусмотреть в локальных актах механизмы их адаптации к изменяющимся условиям осуществления кадастровой деятельности, учесть при этом отдельные особенности осуществления кадастровой деятельности в регионах.
Саморегулируемым организациям предлагается на постоянной основе организовывать повышение квалификации своих членов, а также мониторинг и систематизацию конкретных кадастровых ошибок и судебных споров, проводить обмен опытом по вопросам методологии, в том числе по лучшим практикам. Проект резолюции был поддержан всеми участниками конференции.
В профильной дискуссии участники конференции обсудили текущие вопросы кадастровой деятельности и сформировали ряд предложений в Резолюцию, которую решили направить в Государственную Думу, Правительство России, Минэкономразвития России, Росреестр, Общественный Совет Росреестра, АСИ, общественные организации: «Деловая Россия», «Опора России» и Общественная палата.
Комитет ТПП РФ по предпринимательству в сфере экономики недвижимости
