природопользованию и экологии провел «круглый стол» по теме: «Обсуждение проектов «Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты» и «Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»».
В работе «круглого стола» приняли участие представители МПР России, Росводресурсы, Росприроднадзор, научных и общественных организаций, предприятий - природопользователей. Комитет ТПП РФ по природопользованию и экологии провел 6 декабря 2007 г. «круглый стол» по теме: «Обсуждение проектов «Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты» и «Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»».
В работе «круглого стола» приняли участие представители МПР России, Росводресурсы, Росприроднадзор, научных и общественных организаций, предприятий - природопользователей.
Заседание вел председатель Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии, член президиума Российского национального комитета содействия Программе ООН по окружающей среде С.М.Алексеев.
Актуальность подготовки и утверждения рассматриваемых методик объясняется отменой Правительством РФ своим постановлением от 30 декабря 2006 года N 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты» всех предшествующих постановлений, касающихся нормирования сбросов, а также и методических указаний, которыми водопользователи руководствовались при разработке нормативов допустимого сброса (ПДС) для представления их для получения разрешений на сброс. До принятия Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей все природопользователи не получают соответствующих разрешений и автоматически становятся нарушителями природоохранного законодательства.
По информации МПР России, Методику разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей планируется утвердить в декабре 2007 года.
Участники заседания «круглого стола» отметили, что Методики имеют серьезные методологические и методические неточности. Во всех рассматриваемых проектах методик использован давно устаревший принцип использования ассимилирующей способности водных объектов с практически полным пренебрежением принципов регулирования загрязнения, применяемых цивилизованными странами мирового сообщества. При этом процесс нормирования все более запутывается и усложняется, одновременно возлагая на водопользователей сбор невероятно большого количества данных, проведения расчетов, согласований и пр. Предшествующий опыт применения ранее действовавших методик показал их непродуктивность, тем не менее, разработчики предпочли следовать старым принципам. Практически нормативная система в России является серьезным препятствием для ведения продуманной, поступательной, эффективной природоохранной деятельности. Кроме того, не ориентируясь на принципы предупреждения загрязнения и использования наилучшей существующей технологии, Россия не выполняет обязательства, принятые на себя в рамках Конвенций (например, по защите морской среды района Балтийского моря), к которым присоединилась Российская Федерация.
Отсутствует связь между проектами Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей. То же самое было и ранее (по постановлению Правительства РФ № 1504). Нормирование сброса вредных веществ со сточными водами является важнейшей мерой по обеспечению нормативного качества воды в водных объектах. Разработка альтернативных вариантов Методики по расчету НДС подтверждает актуальность и значимость этих нормативов в сфере водоохраной деятельности. Целью Методики является создание единых универсальных подходов по расчету НДС. Цель не достигнута ни одним из проектов методик. От системы нормирования зависят размеры платы за сброс загрязняющих веществ в водоемы и, соответственно, рентабельность работы предприятий особенно водопроводно-канализационного хозяйства.
По мнению членов Комитетов ТПП РФ по природопользованию и экологии, в представленном виде проекты методик нуждается в существенной переработке. Представляется разумным переходить на новую систему нормирования допустимого воздействия на окружающую среду и отказаться от установления ПДВВ (НДС) и ПДС (ДС) как совершенно «бесплодных» нормативов; предельно допустимым сбросом назвать привносимую массу вещества (или концентрацию), которая может быть обеспечена действующими технологическими процессами и очисткой (технологический норматив остаточных количеств). Мировой опыт свидетельствует о возможности применения более действенного механизма нормирования как качества природных вод, так и воздействия на водные объекты с использованием понятий «целевой показатель», «наилучшие существующие технологии», а также - принципа «загрязняющий платит». Понятие «целевой показатель» появилось в «Водном кодексе РФ», но, в разных его статьях оно понимается по-разному. В одном месте – как аналог ПДК, в другом – как нечто промежуточное.
По результатам обсуждения будет осуществляться работа Комитета по подготовке замечаний и предложений, которые планируется направить в Правительство Российской Федерации и в МПР России.
В дискуссии приняли участие:
- Хачатуров Александр Константинович - заведующий лабораторией ОАО «НИИ ВОДГЕО», один из авторов проекта альтернативных Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты проекта»;
- Зиберов Валентин Евгеньевич - председатель Наблюдательного Совета Экологического фонда «Вода Евразии»;
- Пономарева Людмила Сергеевна Начальник – начальник отдела ЦЛАТИ при Ростехнадзоре;
- Печников Владимир Георгиевич – заведующий лабораторией МосводоканалНИИпроект;
- Калашникова Евгения Геннадьевна - зам. начальника Управления природопользования и охраны окружающей среды МГУП «Мосводоканал»;
- Шашков Сергей Николаевич - генеральный директор Экологической и Водохозяйственной фирмы «ВЕД», к.т.н.;
- Панкратова Нина Викторовна - главный специалист Управления экологии ЗАО ИЭЦ «Эконефтегаз»;
- Тумановский Анатолий Григорьевич - первый зам.генерального директора ОАО «Всероссийский теплотехнический институт», д.т.н.;
- Розенталь Олег Моисеевич - главный научный сотрудник Института водных проблем РАН;- Алексеев Владимир Сергеевич – главный научный сотрудник ОАО «НИИ ВОДГЕО», д.т.н., профессор;
- Михеев Николай Николаевич - президент Общественного объединения «Союз водопользователей»;
- Соловьянов Александр Александрович – заместитель председателя Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии.
Участники дискуссии предложили:
- Обратиться в Правительство РФ с просьбой перенести на квартал срок принятия «Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»,
- Просить участников «круглого стола» в недельный срок направить в адрес Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии предложения по резолюции,
- Комитету ТПП РФ по природопользованию и экологии совместно с Комитетом РСПП по природопользованию и экологии сформировать рабочую группу и на основе поступивших замечаний дополнить проект Резолюции и направить в МПР России замечания на проекты Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей.
Резолюция
Методика
расчета нормативов допустимых сбросов (НДС)
веществ и микроорганизмов в водные объекты
для водопользователей
Комитет ТПП РФ по природопользованию и экологии
